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贵州省佛手瓜产业化发展体制机制研究——以惠水县为例

发布日期:2021-04-15 08:54   作者:

【省委改革办按】 2020年,中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研工作,经专家组评选并报省委领导审定,共评出若干优秀调研成果,拟通过“贵州改革”微信公众号推送。今日推送荣获优秀奖的《贵州省佛手瓜产业化发展体制机制研究——以惠水县为例》,供各地各部门学习参考。


贵州省佛手瓜产业化发展体制机制研究
——以惠水县为例
中共惠水县委课题组

贵州省是全国石漠化面积最大的省份,石漠化面积占全国石漠化面积的24.5%,传统的农业产业难以促进当地绿色可持续发展。如何让“一亩三分田”发挥最大效能成为产业扶贫的重要“突破口”,经省农科院专家长期研究和山区群众多年实践,最终选择在石漠化地区种植佛手瓜。目前,全省种植面积约14.4万亩,主要分布在惠水县、兴义市、织金县、紫云县等地,其中惠水县种植面积最大,达5.2万亩。惠水县佛手瓜产业的成功实践,间接改变着当地的地质地貌,破解了深石山区产业发展难题,为打造特色精品蔬菜、调减低效种植、石漠化治理、水土保持建设和助民增收致富的现代山地高效特色农业提供了惠水样本。

一、佛手瓜产业发展的背景和意义

(一)破解了深石山区产业发展难题。惠水县结合山地面积约占全县面积64.35%的实际情况,认真分析山区田少地多土层薄,水利灌溉设施不完善的客观实际,通过调查研究、专家论证、群众商议等方式,优选出投入低、周期短、见效快、群众认可度高的佛手瓜作为深石山区支柱产业。2007年以来,参与群众从1个村50户发展到41个村1.43万户,全县佛手瓜种植规模从100亩扩大到5.2万亩,产业规模和产值增长了500多倍,特别是2015年以来,实现“裂变式”发展。

(二)生态环境保护效益突出。佛手瓜根系发达能够在深石山区的贫瘠土壤生长,可作为贫困深石山区调减低效作物的首选。通过科学规划,合理利用自然资源,大力发展佛手瓜产业,不仅能有效开发利用荒山荒坡、石漠化山地等资源,还能有效解决裸露山区的水土保持问题,目前,惠水县佛手瓜产业发展实现增加3万亩绿地面积,为深石山区治理石漠化和推进生态建设提供有效样本。

(三)产业发展优势显著。佛手瓜投入少周期短见效快,每年3月中下旬种植,6月至11月即可采收,一次投入可以管5年至8年。病虫害少,基本不需要施用农药,常温下可存放2周左右,冷库可存放3月至4月,便于运输流通。可开发空间大,市场前景好,同时佛手瓜衍生产品逐渐起步,可加工成多种保健速食制品,目前惠水佛手瓜面条、榨菜、泡菜的衍生产品相继面市,市场呈现供不应求的状态,具有广阔发展空间。

(四)推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。惠水县建成了以好花红镇佛手瓜扶贫产业园为核心的全省最大佛手瓜种植基地,并先后入选上海市外延蔬菜生产基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地名单,佛手瓜被列为全省蔬菜产业第八个优势单品。全县年产佛手瓜15万吨以上,产值约2.4亿元,带动1.2万户瓜农户均增收1.8万余元,有效促进了农民就业和增收致富,为巩固拓展脱贫成果、接续乡村振兴奠定了坚实基础。

二、惠水县佛手瓜产业发展的主要做法和成效

惠水县紧紧围绕省委关于农村产业革命的安排部署,对照农村产业革命“八要素”“五个三”补短板强弱项,制定《惠水县产业结构调整佛手瓜产业实施方案》,成立县佛手瓜产业专班,坚持县委主要领导领衔主抓,县、镇、村三级联动机制,统筹解决产业发展、配套服务等问题,为推动佛手瓜产业高质量发展提供了惠水样本。

(一)主攻三大市场,当好“市场拓展员”。一是拓展省内市场。惠水县成立了农产品销售公司,制定佛手瓜销售奖励办法,搭建佛手瓜销售平台,完善“农校对接”“农超对接”“农社对接”等产销机制。发展订单农业,积极对接省内石板、扎佐两大批发市场,与6家销售档口达成惠水农特产品代销合作,并将佛手瓜销售至省内13所高校和多个省直机关食堂等。通过建立长期定向采购合作机制,持续推进佛手瓜进机关、进学校、进医院、进超市、进批发市场、进社区、进企业等,全面巩固拓展县内及省内市场。二是拓展省外市场。惠水县积极到深圳、东莞、佛山、湖南、重庆等地开展市场拓展工作,目前在广州开设5家直营店,与省外50家一级批发市场档口、9家二级批发市场档口达成农产品代销合作协议。紧紧抓住佛手瓜基地被列为上海市外延蔬菜基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地的契机,推进“黔货出山”,保障供应链稳定。2020年以来,佛手瓜供不应求,销往北京、上海、广东等地,出口越南等国家,实现产值约2亿元。三是拓展军营市场。通过销售专班、农村经纪人队伍的努力和贵州省蔬菜集团的帮助,特别是前期中央电视台公益扶贫广告宣传后,佛手瓜产品进入驻港部队餐桌,近期,贵州首批供应驻港部队9吨蔬菜运往广州,其中惠水的2.5吨绿色佛手瓜一道运往驻港部队军营。

(二)提高三化水平,当好“技术指导员”。一是提高标准化水平。制定《惠水县佛手瓜产业技术规范》《佛手瓜病虫害绿色防控田间管理、分级包装指导手册》等,为培训农民、规范种植等形成了统一标准。并形成了一支以专业技术人员为主,乡土人才为辅的农技培训队伍,通过集中培训、实地指导等方式,从整地、搭架、移栽、施肥、病虫害防控、复合套种等实施规范化种植技术培训。举办各类技能大赛,以赛促学,促进全体务农劳动者综合素质、专业化水平和创新能力全面提升。二是提高规模化水平。惠水县改变零星种植的模式,在好花红镇东部深石山区建成了8千米长的佛手瓜产业带,不断让佛手瓜从庭院种植发展成规模种植。通过好花红镇的试点示范和多年实践,最终选择“佛手瓜”作为深石山区主导产业在全县推广,现已辐射带动全县发展佛手瓜种植5.2万亩,其中深石山区3万亩,年产量达15万吨,实现“小捧瓜”向“大产业”转变。三是提高品牌化水平。支持农民积造有机肥进行绿色种植,省农产品质量安全监督检验测试中心对惠水县5个佛手瓜样品进行检测,66项农残指标未被检出,树立惠水佛手瓜天然的绿色农产品口碑。积极申报“二品一标”认证,建设标准化基地,并通过传统媒体和新媒体全方位开展宣传推介,全力打造“惠水佛手瓜”绿色优质农产品区域品牌,探索品牌富农、品牌强农的发展之路。

(三)用好三大销售主力,当好“产销对接员”。一是用好龙头企业力量。推广“龙头企业+合作社+农户”模式,通过组建县级平台公司、引进龙头企业、扶持合作社等,鼓励经营主体参与市场竞争,引进龙头企业参与产业链环节,创新实施“五统一分”管理模式,利用市场手段解决产业管护、产销对接、产品加工等实际难题,激发群众产业发展内生动力。二是用好农村经纪人队伍。抓住基层党组织这个“牛鼻子”,在好花红镇佛手瓜核心种植区域,联合成立了好花红佛手瓜产业党支部,定期研究探讨产业发展规划和发展举措,发挥产业引领作用。抓住“能人”这个“领头雁”,把农村经纪人作为新型职业农民的重要力量,开办农村经纪人培训班,持续加大培养力度。三是用好电商网络平台。惠水借力电商网络平台进行线上线下同步销售,在线上进行优质农产品视频推介,并在淘宝、拼多多等开设网店,2020年7月,惠水首次和中国第一拍卖平台(阿里拍卖)合作网上拍卖佛手瓜,并开展“惠水好瓜邀你前排吃瓜”领导直播带货活动。20分钟拍下惠水佛手瓜570吨,货值近120万,不仅实现了贵州农产品第一次大宗拍卖,也开启了惠水农特产品交易新模式。

(四)推动三产融合,当好“融合服务员”。一是优化种养品种结构。邀请省农业农村厅、省农科院6名专家长期蹲点提供技术服务,开展新品种、新模式、新技术试验示范,探索了一套实施菜菌“三季四收”的高效种植模式(三季:“春白菜+小白菜+食用菌”各一季;四收:“佛手瓜+春白菜+小白菜+食用菌”),为山区贫困群众开辟了多元化增收的新路径,实现喀斯特地貌深石山区发展高效农业的目标。二是深化精深加工。充分发挥龙头企业带动作用,提升佛手瓜深加工产品附加值,引进永盛食品、好花红布依创新食品等企业研发佛手瓜面条并上市。增加佛手瓜深加工设施,2020年9月,惠水县委常委会召开会议研究发展佛手瓜产业,决定在今冬扩建年产500吨佛手瓜面条生产线,可以加工佛手瓜20万千克,不断延伸产业链,推动佛手瓜面条、榨菜、泡菜相继走向市场。三是推动农旅深度融合。整合佛手瓜产业优势、依托好花红民族文化优势等资源,发展乡村体验旅游。以好花红镇弄苑村为例,2020年以来,共接待贵阳等周边地区游客五千余人次到佛手瓜产业园区观光旅游,采摘鲜果,体验农耕文化。

(五)强化三个保障,当好“保障护航员”。一是强化资金保障。加大涉农资金统筹整合力度,撬动社会资本、金融资本投入佛手瓜产业。目前,全县投入各级各类资金2.37亿元发展佛手瓜产业。二是强化科技服务保障。围绕“专家、干部、群众”三个群体,邀请蔬菜种植技术专家及县级技术人员、种养植能手等开展专项培训,引导群众自主发展生态立体循环农业。建立健全县、镇、村三级农技服务体系,农技人员分片包保开展技术指导,每年每户瓜农培训3次以上,确保熟练掌握生产技术,提高商品率。三是强化基础设施保障。充分调动各方帮扶资源,多举措筹集产业发展资金,完善佛手瓜园区配套设施建设,目前,投入资金4220.5万元。先后建成园区型冷库1个、产地型冷库10个、佛手瓜交易平台3000余平方米、钢架大棚2980平方米。配套建设水电设施、喷灌设施、水池水窖等。

三、在推进佛手瓜产业发展中面临的困难和存在的问题

(一)人才供给和生产技术支撑力度不够。专业技术人才需求紧缺,随着产业规模的扩大,专业技术人员保障力量不足的问题逐渐凸显。佛手瓜产业发展技术推广不高效,部分村民未按照专家技术指导进行规范种植。随着佛手瓜种植时间推移,部分地区开始出现一些病虫害,需要进一步加快病虫害绿色防控技术推广步伐。针对瓜农专业技术规范培训服务体系不全面,对瓜农系统性种植技术培训力度不够,佛手瓜产业区内未实现所有瓜农熟练掌握佛手瓜种植技术。

(二)产业化生产经营水平不高。佛手瓜产业虽形成了一定规模,但产业化整体水平不高,未对外形成统一合力,不利于规模效益形成。龙头企业实力不够强,截至目前,全县参与佛手瓜产业链条的龙头企业共10家,其中市场流通仅2家,市场开拓能力不强,企业竞争力和发展带动潜力有待增强。全县基本实现村社合一,但产业合作社的组织管理、市场营销、技术服务等业务水平不高,在推动企业和农户之间建立合作方面影响乏力。

(三)适应市场能力不强。全县佛手瓜生产标准化、组织化和规模化程度不够高,导致产品自身价格、物流成本、人工成本及包装成本较高,综合价格普遍高于市场价格。因前期采购端口普遍为种植户,品牌意识低、分级分品及监管体系不完善,导致产品质量参差不齐,销售端口损失信誉最终流失渠道。市场价格波动大,农产品大面积统一播种导致上市时间统一,形成大批农产品统一上市后价格普遍走低。

(四)品牌特色效应未形成。品牌建设整体性不强,部分企业、合作社及农户对品牌建设重要性和紧迫性认识不足,品牌意识较为模糊,全县未形成统一的公用品牌。产品科研水平不高,佛手瓜市场以原始买卖为主,产品加工转换率低。品牌宣传力度不够。目前,佛手瓜山地特色和绿色生态牌子还未打响,推动产业融合和“农旅”结合力度不够,在生态优势转化为竞争优势上还有很多文章要做。

(五)配套基础设施薄弱。产业路网未成型,虽然种植区至销售地道路基本完善,但大部分内部机耕道路仍然窄小,车辆无法深入,增加种植及采收劳动力成本。农田水利设施不够完善,部分种植区存在灌溉、排涝、抗旱等基础设施缺乏或老化,自动化程度不高,易遭受极端天气减产。冷链仓储配套不齐全。冷库存储面积不足、冷链物流补贴机制未健全,建设、运营、维护成本过大,企业自身发展动力得不到有效调动,最终导致在淡旺季价格波动大。

四、努力建成西南地区佛手瓜重要产业基地的对策建议

(一)建立省级综合协调机制。从省级层面进行统筹调度,结合有关政策,完善佛手瓜产业规划布局,在黔南、黔西南、黔东南三个自治州和遵义市、铜仁市等热量条件好的地区适当扩大生产规模。依托科技创新,加快佛手瓜产业质量提升,由初级产品朝精深加工转变。依托惠水县产业优势,打造覆盖全省的佛手瓜育苗扩繁中心、高标准试验示范中心、精深加工基地和产品交易(信息)中心,推动佛手瓜产业提质升级。强化县级综合统筹协调机制,进一步完善“惠水佛手瓜产业模式”,到2021年全县佛手瓜种植面积稳定在6万亩左右,建成覆盖全省的佛手瓜育苗中心1个,扶持加工企业4家以上;到2025年,产业基地全面提质升级,建成高标准生产基地5万亩,完成绿色认证4万亩、有机认证1万亩,逐步完善产业链条,打造形成“惠水佛手瓜”绿色优质农产品区域品牌。

(二)健全“三方联动”机制。加强招商引资、优化营商环境,给予龙头企业项目支持和税收减免等政策支持,壮大龙头企业力量。规范发展“村社合一”股份经济合作社和农民专业合作社,通过政策引导、“三变”改革、集体产权制度改革举措,建立健全规范的运作程序和有效的利益联结机制,大力推广“龙头企业+合作社+农户”“产业党支部+合作社+农户”等经营模式,通过发展规模化种植、规范化生产、集约化管理,提高产前、产中、产后的组织化程度。按照“五统一分”原则,助推农民增收,并带动一批技术能人、种植大户向新型农业经营主体转型,形成企业、合作社、农户社员稳定增收的共赢合作机制。

(三)健全生产技术服务体系。建立健全佛手瓜农业技术规范推广体系和农产品质量标准体系,确保佛手瓜种苗培育到肥料、药物施用、采收、加工等过程中的技术规范,确保品质安全。鼓励省内科研院所、高校建立佛手瓜研发机构,鼓励企业、合作社与省内科研院所、高校建立合作关系或产权联结关系,不断提升佛手瓜附加值和延伸产业链,形成产学研一体良性循环的生产发展模式。加大农技人才培养力度,选派农技人员到高校、实训基地开展专业技术培训等多种方式加大对农业科技人才的培训力度,真正培育一批农技“土专家”。加大对瓜农系统性种植技术培训,邀请各方面专家对全县瓜农进行绿色种植、生产、病虫害防控技术培训,农技人员分片包保开展技术指导。

(四)健全安全服务体系。建立健全质量安全检测体系,进一步明确生产经营和监管部门的责任,建立健全科学统一的食品安全检测体系,加快推进农产品质量安全溯源体系建设,强化对佛手瓜种植、加工、储运、销售的过程监控,强化对佛手瓜深加工生产过程中的原材料、辅料、添加剂等的安全检测和监管,确保品质安全。建立健全风险防控体系,加快推进基层监管所快速检测室标准化建设,健全基层监管网络,强化依法监管能力,严格规范执法行为,严格落实生产经营企业主体责任,形成监督管理、检验检测、稽查执法三位一体的风险防控体系。

(五)提高市场竞争力。推行标准化生产,规范合作模式及标准,以市场为导向,建立健全采购、物流运输等第三方合作机制,从采、供、销环节有效控制成本,加快实现佛手瓜“统一规划、统一采购、统一管理、统一品牌、统一包装、统一价格、统一销售”一盘棋运行。建立产品分级体系,做好产品品质分级,分别定价,分级销售,特级、一级、二级产品走鲜货市场,三级产品走加工企业或低价促销。增加冷链仓储设施,减少淡旺季销售价格波动影响,稳定销售价格。

(六)加快聚合品牌效应。建立覆盖全县佛手瓜产业的公用品牌,进行整体形象打造和LOGO设计,积极申请商标注册。引导加大“二品一标”认证力度,抓好绿色标准化生产,打好打活“绿色生态牌”。加强品牌形象宣传,坚持举办和参与各类大型展示展销活动,开展全媒体、全方位、多层次、宽领域的宣传推广。加强佛手瓜种植加工企业与省内外大型超级市场的直接合作关系,以较快的流通速度和价格优势直观实现品牌信息传播。推动产业融合发展,加大产学研融合力度,提升佛手瓜深加工产业附加值,推动面条、榨菜、饮料、休闲食品等系列产品全面向市场供应。整合佛手瓜产业优势、好花红民族文化优势等资源,深挖农耕故事,融入区域民俗文化内涵,发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等产业,组织申报国家农业公园,打造地方特色文化品牌。

(七)健全服务保障体系。进一步强化资金保障,加大各级各部门涉农资金整合力度,撬动社会资本投入佛手瓜产业发展。强化金融支持,充分利用村集体各类资源要素,探索资源、资产融资、担保贷款资金发展佛手瓜产业。抓好高标准农田建设,加快高效节水灌溉技术推广,完善产业发展水利设施,改扩建产业路、机耕道等设施,进一步完善农业基础设施。发挥农业保险风险保障作用,加大佛手瓜“自然险”“价格险”双保险的投入力度,保障瓜农的利益,提高农户种植积极性。

课题组

组   长:

万庆华  黔南州人大常委会副主任、惠水县委书记

成   员:

周奠苏  惠水县委副书记(挂职)

孙   玲  惠水县委常委、县委宣传部部长

王顺文  惠水县委常委、县委办公室主任、县直机关工委书记

唐   松  惠水县委办副主任、县档案局局长

李章程  惠水县农业农村局局长

陈   丽  惠水县委办政研深改科负责人

王汝玉  惠水县委办政研深改科工作人员


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